文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全(qu乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗án)面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势乌克兰有中国人吗，在乌克兰的中国人安全吗领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心

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