芦哲 首(shǒu)席(xí)宏观经济学家

　　占烁 联系人

　　投资要点

　　·核(hé)心(xīn)观点(diǎn):我们将影响(xiǎng)青(qīng)年失业率(lǜ)的因素拆(chāi)解(jiě)为三方(fāng)面：①青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)，②青年总人口，③劳动(dòng)参与率，失业率=失(shī)业人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因素框架，我们发现(xiàn)16-24岁失业人口的增加不能完(wán)全(quán)解释青年失业(yè)率(lǜ)的上(shàng)升，更重要(yào)却被忽视的因素是(shì)青年人(rén)口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁劳动力减少，从分(fēn)母(mǔ)端大幅推高(gāo)青年失(shī)业率。假如今年3月分母端的青年劳动(dòng)力与2020年(nián)持(chí)平，新增约132万青(qīng)年失业(yè)人口只能将(jiāng)失业(yè)率拉(lā)升至16.2％，但实(shí)际(jì)青年失业率却(què)高(gāo)达19.6％。我们(men)认为，失业人口会随着经济复苏(sū)而(ér)减少，但青年劳动(dòng)力的下降可能成为(wèi)就业“疤痕效(xiào)应”的长期(qī)来源(yuán)，抬高青年失业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青年失业率的三因(yīn)素框(kuāng)架(jià)：（1）失业率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率），据此(cǐ)可将青年失业率拆解为青年失业(yè)人口、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业增加(jiā)，不要忽略分母，劳动力的下(xià)降，也是(shì)抬高失业率的(de)重要原因。2010-2020年(nián)，青年失业人口只(zhǐ)增加4万，青年劳(láo)动(dòng)力(lì)却减少1578万，带动16-24岁人口失业(yè)率(lǜ)大幅(fú)提(tí)高3.8个(gè)点。

　　·分子端的青(qīng)年失业人口：（1）从总(zǒng)量来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加约70万，较七普增加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面(miàn)，近7成青年失业(yè)者是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁(cái)员比例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来看，三分之二的青(qīng)年失业人员接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就(jiù)业(yè)的结构变化(huà)较大，呈现出从(cóng)制造到服(fú)务、知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度由低到高两(liǎng)个特点。2010年(nián)农(nóng)业(yè)和(hé)工(gōng)业吸纳(nà)了50.3％的青年(nián)就业人口，2020年大幅(fú)降(jiàng)至25.4％，流出的青年就业主要(yào)转向服(fú)务业。以受教育年限(xiàn)作为(wèi)维度，青年就业从知识密集程度较低(dī)的行业流向(xiàng)较高行业，但(dàn)是(shì)知识密集型行业的(de)青年失(shī)业情(qíng)况比整(zhěng)体失业更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或(huò)是一季度青年失(shī)业人口仍(réng)增加的原因。经济(jì)复苏的主力是知识密集程度较低的餐饮、零售等服(fú)务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏较慢，服务业(yè)就(jiù)业复苏结构的分化，带(dài)来青年就业和(hé)25-59岁就业的分(fēn)化。

　　·分母端(duān)的青年(nián)劳动(dòng)力：（1）青年人口(kǒu)：出生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力(lì)对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农村向城镇的(de)人(rén)口转移(yí)也在减速，新增城镇人口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万(wàn)人(rén)，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超预期下降(jiàng)。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅三年，已经下降7.1个点。近三(sān)年青年(nián)劳动参(cān)与率的下降主要有三方面原因：一(yī)是(shì)16-24岁在(zài)校生(shēng)大幅增加493万；二是部分群体因就业形势(shì)恶(è)化(huà)而退出劳动市场；三(sān)是就业观念的变化导致初次(cì)进入劳动市(shì)场(chǎng)时间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参与(yǔ)率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的(de)上升。假如当前(qián)青年劳动力与2020年(nián)相同，在失业(yè)人口(kǒu)增加132万至632万人的情况下(xià)，对(duì)应(yīng)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增(zēng)加只能解释当前青年失业(yè)率(lǜ)的一(yī)部分，另一(yī)部分则(zé)来自分母端，城镇青年(nián)劳(láo)动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率的变(biàn)动可(kě)能出现以下(xià)三种情况：①青年失(shī)业(yè)人(rén)口增(zēng)加，同(tóng)时劳动力(lì)减少，青年失业率(lǜ)上(shàng)升(shēng)；②青年失业人口(kǒu)与劳(láo)动力均在(zài)减少，但失业人口降幅不及劳动力(lì)降幅，青年(nián)失(shī)业率上升；③青年(nián)失业人口(kǒu)与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，失(shī)业人口降幅大于(yú)劳动(dòng)力降幅(fú)，青年(nián)失业率下降。

　　·（3）我们(men)认为(wèi)，失业(yè)人口会随着(zhe)疫情后经济复苏(sū)而减少，但青年劳动力的(de)下(xià)降可能成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬(tái)高(gāo)青年失业(yè)率(lǜ)的长期中枢。未(wèi)来失(shī)业(yè)率的(de)分母(mǔ)端越来越重要(yào)。

　　·风险(xiǎn)提示：服务(wù)业分化未(wèi)收窄；青年劳动参与率(lǜ)出现明显(xiǎn)下降；外需、房地产(chǎn)等不及(jí)预期(qī)，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业(yè)率的三因素(sù)框架(jià)

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业(yè)：从制造到(dào)服务(wù)，知识密(mì)度从低到高

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季(jì)度青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳(láo)动力减少(shǎo)

　　3.1.青(qīng)年人口：出(chū)生人口与乡(xiāng)村迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下2018年有数据以来最高值。在疫情影响退散、经济逐步复苏的情况下，城镇(zhèn)调查失业率较去(qù)年同期大幅下降0.9个(gè)点，但青年(nián)失业率却(què)较去年4月逆势(shì)攀(pān)升2.2个(gè)点。本篇报告将重点研究疫情后留下的“疤痕效应”如何推高(gāo)青年失业率。

　　1.青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的(de)三因素框架

　　失业(yè)率=失业人口/劳动(dòng)力=失(shī)业人口/（总人口×劳(láo)动参与(yǔ)率）

　　据此可见，影响青年失业率的主要(yào)是三(sān)个因素：①青年失(shī)业人(rén)口；②青年总人口；③劳动参与率(lǜ)，其(qí)中(zhōng)②③决(jué)定着青年劳动(dòng)力的(de)变(biàn)化。这三个因素(sù)均为(wèi)城镇口径。

　　三个(gè)因素(sù)的(de)变化都不能忽视。当我们讨论失业率(lǜ)时(shí)，经常认为(wèi)失(shī)业率上升一定是失业增(zēng)加的结果，这个判断对于(yú)全年龄(líng)段失业率来说(shuō)并没有问题(tí)，因为我国的劳动力(lì)总(zǒng)量（也称经济活动人口(kǒu)）在(zài)2015年之前一直在上(shàng)升，2015年后略有下(xià)降，到2021年(nián)末(mò)下降了(le)2.6％，年均降幅约(yuē)0.4％。但(dàn)青年失业率则不能忽视(shì)分(fēn)母的变动(dòng)，因为青年劳(láo)动(dòng)力波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青年失(shī)业人口只增加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口(kǒu)失业(yè)率大幅提高3.8个(gè)点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人口从496万增加到500万，仅增加了4万左(zuǒ)右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率(lǜ)却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点。主要(yào)原因(yīn)就是(shì)失业(yè)率的分母在下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口在此期间从(cóng)5481万人大(dà)幅减至3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数量基本稳(wěn)定在7.8亿(yì)，整体失(shī)业率的分母基本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决(jué)定整(zhěng)体失业率变动的是(shì)失业人口数量（分(fēn)子），但决定青年(nián)失业率(lǜ)变(biàn)动(dòng)的却是(shì)青年劳动力总量（分母(mǔ)）。

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青(qīng)年失业(yè)人(rén)员缘于服务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动辞(cí)职居(jū)多；三分之二接受(shòu)过大学教(jiào)育

　　从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇(zhèn)青(qīng)年就(jiù)业人(rén)数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增(zēng)加约132万。国家(jiā)统计(jì)局在(zài)3月就业(yè)数据解读时，披露了当前(qián)青(qīng)年就业和失业人数的基本情(qíng)况：“初步测算3月份城镇青年(nián)9637万人，没有参与劳动力市场的青(qīng)年6418万人，主(zhǔ)体为(wèi)在校学生；参与劳动力(lì)市(shì)场的(de)青年3219万(wàn)人，其(qí)中就(jiù)业人数2587万(wàn)人、失业(yè)人数(shù)632万人。”[1]假设青年(nián)劳动力人数与去年基本持平，今年4月青(qīng)年失业率(lǜ)比去年同(tóng)期高2.2个(gè)点，青年失(shī)业人员比去年同(tóng)期多(duō)70万人(rén)左(zuǒ)右(yòu)，比2020年七普多132万人。

　　从增(zēng)量看(kàn)，今年前四(sì)个月青年失业形势好(hǎo)于去年(nián)同期。假设(shè)2022年以来青年劳动力(lì)总量维持在3219万，青年(nián)失业率(lǜ)每提高1个(gè)点，带(dài)来32万左右(yòu)的新增失业人(rén)口。尽管今年4月青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点(diǎn)，但(dàn)从(cóng)新增青年失业(yè)人口来看，今(jīn)年1-4月约为119万，去年同期为125.5万。从增量(liàng)来看(kàn)，今年前(qián)四个(gè)月青年失业形势要(yào)好于去年，这与当前(qián)经济逐渐(jiàn)恢(huī)复也(yě)有关系。

　　从(cóng)节奏来(lái)看(kàn)，受夏季毕业(yè)影(yǐng)响，我国青年失业(yè)率一般在上半(bàn)年逐渐(jiàn)提高，7月(yuè)达到(dào)峰值，8月开始(shǐ)逐步回(huí)落，预(yù)计5-7月青年失业率或将继续小(xiǎo)幅(fú)攀(pān)升。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青年失业者是主动辞职，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于35岁以上群(qún)体。一种观点认为，青年群体由于工作(zuò)经验和技能(néng)相(xiāng)对不熟(shú)练，往往在(zài)企业裁员时首(shǒu)当其冲。但根据(jù)月度(dù)劳(láo)动(dòng)力调(diào)查数(shù)据，青年失业主要(yào)原因是(shì)主动辞职，被裁(cái)员的比例明显低于35岁以上群体。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳动(dòng)统(tǒng)计年鉴(jiàn)》，有(yǒu)工作意(yì)愿但从未工(gōng)作过的失业群体在16-24岁失业人口(kǒu)中占比59％，其他(tā)年龄群体中这一比例最(zuì)高是14.4％。我们剔除这部分失(shī)业人群后，剩下的(de)青年失业(yè)人(rén)口中，第一大失业(yè)原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒(dào)闭(bì)破产占比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横向对比，裁(cái)员比例从高(gāo)到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程(chéng)度来看(kàn)，三分(fēn)之二的青年失业(yè)人员接受过大学教育。各(gè)年(nián)龄段失业(yè)人群中(zhōng)，年龄越(yuè)低，平均受教育程度越(yuè)高。16-24岁失业人员中66.2％是(shì)接(jiē)受过大学教育的，这(zhè)一比例在其他三个(gè)年龄阶(jiē)段逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就(jiù)业人口的受教育程度也大致类(lèi)似(shì)，青年(nián)人由于年龄限制，接受大学教(jiào)育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看(kàn)35岁以下就业人员的受教育(yù)程度(dù)大幅(fú)高于35岁以上。按照接受过大学(xué)教育(yù)的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制(zhì)造到服务，知识密度(dù)从低(dī)到(dào)高(gāo)

　　青年(nián)失(shī)业(yè)人口的行业与(yǔ)青年就业分布基本一致(zhì)。青年失业人口呈现出行业聚集的特点，主要集(jí)中在5个大类行业(yè)，2020年占(zhàn)比分别为：批发(fā)零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿(sù)餐(cān)饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占(zhàn)全部青(qīng)年(nián)失业人口的(de)65％左右。同(tóng)时(shí)，这5个行业也是青年就业集中的行(xíng)业(yè)，吸纳了(le)60.7％的青(qīng)年就业。从行业来看，青年失(shī)业(yè)人口的行业分布是由(yóu)就业分布决定(dìng)的(de)，吸(xī)纳就业占比(bǐ)较大的行业(yè)，往往也(yě)贡献了(le)较(jiào)大(dà)规(guī)模的(de)失业。因此，在挖掘青年(nián)失业人口来自何(hé)处之前，需要研究青年就业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较大(dà)，呈现出从(cóng)制造到服务、知识密集程度由低到高两个(gè)特(tè)点。

　　青年就业从工农业大量(liàng)流入服(fú)务业(yè)。农林牧渔、采(cǎi)矿业、制造业(yè)和电热燃水的(de)生产(chǎn)供应业，这四个行业是(shì)国民(mín)经济(jì)分类的农(nóng)业和工业。2010年这四个行业吸(xī)纳了(le)50.3％的青年就业人口，到2020年该比例(lì)大幅降至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸(xī)纳青年就业比例增加超2个(gè)点(diǎn)，其中，教育业(yè)为(wèi)5.3％，租(zū)赁和商(shāng)务服(fú)务(wù)为(wèi)3.1％，信息技术(shù)为(wèi)2.8％，卫生(shēng)和社工为2.0％。另(lìng)外(wài)，建筑业和房地产等其他(tā)6个(gè)服务(wù)行业吸纳青年就业的比例(lì)均增超1个百(bǎi)分点。

　　以受教育年限作(zuò)为维度(dù)，青年就业从知(zhī)识密集程度较低(dī)的(de)行业流向较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中各行业就业(yè)人(rén)员(yuán)的受(shòu)教育年限，来计算(suàn)各行业的知识(shí)密(mì)集程度。有(yǒu)5个行业的平(píng)均受教育年限在(zài)14年以上，依次是：科学(xué)研究(jiū)与技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传(chuán)输、软件和信(xìn)息技术(shù)服务（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个行业是过(guò)去十(shí)年青年就业流入的(de)主(zhǔ)要行业，吸纳青年(nián)就(jiù)业比(bǐ)例的增幅均(jūn)居前列(liè)。如图10，各(gè)行业(yè)所(suǒ)吸纳(nà)的青年就业比例变动与行业平均受教(jiào)育年限基本一致(zhì)，即青年就业从知识密集程度(dù)较低的行业(yè)流向(xiàng)较高行(xíng)业。

　　但是知识密集型行(xíng)业的青(qīng)年失业情况比整体失业更严峻(jùn)。我们(men)用《2021年(nián)中国劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业的青年(nián)失(shī)业(yè)比例（该行业的(de)青年失业人(rén)数/青年(nián)失业总人(rén)数），除以各行业(yè)的青年就业比例（该行业的(de)青年就业人数/青(qīng)年就(jiù)业总人数），来作为各(gè)行业失业率(lǜ)的近似替代(dài)指标。以这个(gè)指标来看，知识(shí)密集(jí)型行业的青年失业率大(dà)多高(gāo)于(yú)全年龄段失业率，如(rú)信(xìn)息技术、教育、科研(yán)服务(wù)、公(gōng)共管理(lǐ)等(děng)行业，体(tǐ)现在(zài)图(tú)11中，都位于右(yòu)下(xià)方。

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是一(yī)季(jì)度青年失业人口仍增(zēng)加的原(yuán)因

　　一季(jì)度服务业(yè)复苏出现分(fēn)化。今年一季(jì)度GDP同(tóng)比增(zēng)长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均(jūn)值(zhí)有(yǒu)2.2个点的(de)增速缺口。分(fēn)行(xíng)业来看，批(pī)发零售业缺口为(wèi)1.5个点，而(ér)建筑业、住(zhù)宿餐(cān)饮(yǐn)业(yè)增速均高于(yú)疫情(qíng)前三年均值(zhí)，这三个行业一季度复苏情况较(jiào)好；知识密集程(chéng)度更高(gāo)的房(fáng)地产业、租赁和商务服务业、信息技术服务业的(de)缺(quē)口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏(sū)相对较慢。

　　因(yīn)此(cǐ)从(cóng)失业率的分子(zi)端(duān)来看，当前青年失业人员增长(zhǎng)的(de)症结在于(yú)服(fú)务业(yè)就业复苏的结构不(bù)均衡。一方面，随着受教育水(十公分有多长 10厘米就是10公分吗shuǐ)平的整体提高(gāo)，青年就(jiù)业大量流向(xiàng)知识密(mì)集型服务业，如教育、信息技术(shù)等行(xíng)业(yè)。另一方面(miàn)，年(nián)初(chū)疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响减弱后，经济复苏的主力是知(zhī)识密集(jí)程度较低的(de)生(shēng)活性服务业，而知识密集程(chéng)度较高的生产性服务(wù)业(yè)复苏较慢。所以服务业就业复苏结构分化，带来(lái)的青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)和25-59岁失(shī)业人口的分化(huà)。房地产(chǎn)、互联(lián)网、教育[1]等(děng)行业(yè)的(de)一(yī)季度就业(yè)尚(shàng)未出现明(míng)显改善，应届生就(jiù)业压力大；而住宿(sù)餐饮等行业就业已经(jīng)出现回暖(nuǎn)，但(dàn)对(duì)于三分(fēn)之(zhī)二接受过大学教育的青年失业人口而言，这些行(xíng)业的就业吸(xī)纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人口(kǒu)和劳(láo)动(dòng)参与率均下降，带来(lái)劳动力减(jiǎn)少(shǎo)

　　青(qīng)年失业率的分母端(duān)是城镇青年劳动力，主要由青(qīng)年人口(kǒu)和劳动参与率决(jué)定(dìng)。2022年我国(guó)开始步入人口(kǒu)负增长时代，城镇青年劳(láo)动力可(kě)能将(jiāng)步入长(zhǎng)期下降通道，这将(jiāng)从分母端推升青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的(de)长期来源。

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少

　　城镇青年(nián)劳动力首先取(qǔ)决于城镇青年人(rén)口数量，而后者来自(zì)于(yú)两部分，一(yī)是16-24年前的出(chū)生人口，二是乡村(cūn)到城镇的迁移人口，这(zhè)两部分增量未来(lái)都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出(chū)生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年和(hé)2020年(nián)的16-24岁人口(kǒu)分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建国以(yǐ)来的一(yī)轮“小婴儿潮”时期，年均出生人(rén)口超2000万，其中1987年出生人口最高(gāo)超过2500万，到90年代开始明显步入下(xià)降通道(dào)。1986-1994年合计出生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人(rén)口分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期(qī)分别(bié)为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生(shēng)人口减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面，我国农村(cūn)向城镇的(de)人口转移也在减(jiǎn)速(sù)。新增城镇(zhèn)人口从2016年开始逐(zhú)年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人，但2022年只有650万人。预计(jì)今年随着疫情影响减弱，人员(yuán)流动恢复(fù)，新增城镇人口数量会较去年有明显(xiǎn)增长，但可能(néng)仍然较难回到十三五(wǔ)期间超2000万的规(guī)模。当前我国城镇化率已经达到(dào)65％以上，继续高速增长空间有限(xiàn)，从乡村到城镇的(de)迁移人(rén)口数量(liàng)整体将呈现下(xià)降趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与率：超预期下降

　　青年劳动(dòng)参(cān)与率有两个特点(diǎn)，一是低于其他(tā)年龄段群体(tǐ)，大部分青年在校，并未进入劳动市场。二是近(jìn)年来呈(chéng)下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出(chū)现超预期下降。根(gēn)据(jù)今(jīn)年3月统计局披露的青年就(jiù)业(yè)和(hé)失业人数，当前(qián)16-24岁(suì)青(qīng)年的劳(láo)动参与率(lǜ)约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万(wàn)进入或有意愿进(jìn)入劳动市场(chǎng)。而2010和(hé)2020年两次人口普查(chá)时，青年劳动参与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率(lǜ)下(xià)降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三(sān)年，该指标已经(jīng)下降7.1个点。

　　近(jìn)三年青年劳动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在(zài)校生增(zēng)加了(le)706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年末(mò)，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校生增(zēng)加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远(yuǎn)远快于(yú)此前十年(nián)增速。

　　二是部分(fēn)群体因就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场(chǎng)，在未来经济和就业(yè)好转后会(huì)回到劳动市场。2020年3月，国家(jiā)统计(jì)局曾在发布会指出当月“就(jiù)业(yè)人员规(guī)模比1月份下降6％以上”，说明就业(yè)形势(shì)恶化时，也会影响(xiǎng)劳动参与(yǔ)率。

　　三是就(jiù)业(yè)观念的变化导致初次进入劳动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社会风气来看(kàn)，对(duì)学历的推崇导致本(běn)科毕业即进入(rù)就业市(shì)场的年(nián)轻(qīng)人减少，加(jiā)上(shàng)考研、考公(gōng)竞争(zhēng)激烈，发展至“二战”“三战(zhàn)”，客(kè)观上(shàng)会将部分青年人初次(cì)就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导(dǎo)致(zhì)16-24岁劳动参(cān)与率出现下降。

　　4.结论：未来(lái)失业率的(de)分母端(duān)可能(néng)会(huì)越来(lái)越重要

　　失业人口(kǒu)的增加不能(néng)完全解释青年失业(yè)率的上(shàng)升(shēng)。假如(rú)当前青年劳(láo)动力与2020年(nián)相(xiāng)同，在失业人(rén)口(kǒu)增加(jiā)132万(wàn)至(zhì)632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前青年失业率(lǜ)的一部(bù)分，另一(yī)部分则来自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑到2020年我(wǒ)国(guó)人口已经开始(shǐ)负增长，未来青年失业率的变动可能出现(xiàn)以下(xià)三种(zhǒng)情况：

　　①青年失业人口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年(nián)失业率(lǜ)上升；

　　②青年(nián)失业人口与(yǔ)劳动(dòng)力均在减少，但(dàn)失业(yè)人口降(jiàng)幅不及(jí)劳(láo)动(dòng)力降幅，青年(nián)失业率上升；

　　③青年失业人口与(yǔ)劳动力均在(zài)减(jiǎn)少，失(shī)业人口降幅大于劳动(dòng)力降幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　我们认为，未来失业(yè)人口会随着经济复(fù)苏而减少，但经济(jì)复苏(sū)难以改变失(shī)业率的分(fēn)母下降趋(qū)势。青年劳动力的下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率的长(zhǎng)期(qī)中枢。未来失业率的分母(mǔ)端(duān)可能会越(yuè)来越重要，这也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概念(niàn)和数据说(shuō)明(míng)

　　青年失业率的两个(gè)前置概念。讨论(lùn)16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要明晰(xī)这(zhè)一概念的(de)两(liǎng)个要点：一是(shì)调查失业率是城镇(zhèn)就业范围，并非针对全部就(jiù)业人(rén)口，不包括乡村就业(yè)，2022年底我(wǒ)国城乡(xiāng)就(jiù)业大(dà)约分(fēn)别占63％、37％，近(jìn)四成的就业人口并(bìng)未包含在内(nèi)。因此，许多针(zhēn)对(duì)青年失业率的讨论(lùn)以全国青年(nián)人(rén)口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量(liàng)与城乡结(jié)构的问题，有失偏颇(pǒ)。本篇报告如无特别说明，各概念均是指城镇就(jiù)业口(kǒu)径。

　　二是失业率的(de)分母不含没有劳动意(yì)愿的劳动(dòng)年龄人口。按照(zhào)统计局的定义(yì)，“劳(láo)动力指年满16周岁，有(yǒu)劳动能力，参加或(huò)要求(qiú)参加社(shè)会经济活(huó)动的(de)人员。包括就(jiù)业人员和(hé)失业人员”，因此没有就业意(yì)愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口(kǒu)不计入劳动力。根据《2022年中国劳(láo)动(dòng)统计年(nián)鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳(láo)动力，约为7.8亿，而(ér)就业人口为(wèi)约7.46亿，据此推算城(chéng)乡失业人口(kǒu)可能(néng)为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据(jù)来看，失业率来自全国月度劳动(dòng)力调查。该项调查制度(dù)于2005年正式实施(shī)，每年(nián)进行两次全国(guó)劳动力(lì)抽(chōu)样调(diào)查(chá)，调查(chá)范围为中国大(dà)陆的城镇和乡村，调查对(duì)象为16岁及以(yǐ)上(shàng)人口。2009年3月，为更及(jí)时准确反(fǎn)映劳动力市(shì)场变(biàn)化情况，建立(lì)了31个大城(chéng)市月度(dù)劳动力调查(chá)制度。2013年(nián)4月，又将月度劳动力调查(chá)范围(wéi)扩(kuò)大至(zhì)65个城市。2016年(nián)1月，全国(guó)月(yuè)度劳(láo)动力调查正式在全国范围内开(kāi)展，调查(chá)范围(wéi)覆盖(gài)全(quán)国(guó)所有(yǒu)地级市。

　　月度(dù)劳动(dòng)力(lì)调查样(yàng)本比例约为0.2‰，是年(nián)度(dù)调查(chá)的五(wǔ)分(fēn)之一左右。全(quán)国每月调查约12万(wàn)户，2020年全(quán)国家(jiā)庭(tíng)户约为49415.7万户(hù)，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我国(guó)年(nián)度人(rén)口调查样本(běn)比(bǐ)例为(wèi)1‰，五(wǔ)年(nián)一次的人口抽样(yàng)调查样(yàng)本(běn)比例为1％。而每(měi)10年一次的人口普(pǔ)查则在长(zhǎng)表部(bù)分纳入就业调查，长表抽样(yàng)比(bǐ)例是10％左右，因(yīn)而(ér)人口普查的就业数据质(zhì)量更高(gāo)。

　　就业人员总(zǒng)数会根据普查数据进行修正，但结构数据仍会存(cún)在差异。比如2020年(nián)的《劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》显示(shì)，2019年末全国(guó)就业人(rén)员约(yuē)为7.75亿人；而七普(pǔ)后次(cì)年的(de)年鉴将这一(yī)数据修正为(wèi)7.54亿人(rén)左右，误差约(yuē)2100万人。但结(jié)构(gòu)数据(jù十公分有多长 10厘米就是10公分吗)的差异仍然(rán)存在(zài)。比(bǐ)如《2021年(nián)劳动统(tǒng)计年鉴(jiàn)》中，2020年(nián)城镇制造业就业人员占比为18.0％，而七普数(shù)据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示(shì)

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与率出现(xiàn)明显下降；

　　（3） 外需、房地(dì)产等(děng)不(bù)及(jí)预期，经(jīng)济和就业恢复偏(piān)慢。

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