今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债务余额又一(yī)次(cì)触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全(quán)球经济(jì)和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近(jìn)些年似乎频(pín)频上演。那么，引发(fā)这一(yī)危机的根本——美(měi)国债务和债务上(shàng)限(xiàn)究竟是(shì)怎么(me)回(huí)事？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美国(guó)政府的债(zhài)务从何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部分时期都处于(yú)财政(zhèng)赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都(dōu)高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债(zhài)务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负了(le)庞大(dà)支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出(chū)的大(dà)规模基(jī)建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府(fǔ)的(de)税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特(tè)朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和支出此消彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年(nián)来如滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来(lái)频频(pín)逼近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些(xiē)议(yì)员是(shì)为了(le)反对美国(guó)参(cān)战），美国国会(huì)便通过《第二自由(yóu)债券(quàn)法案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会(huì)通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成(chéng)为了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债(zhài)务上限，平均每(měi)9个(gè)月就会提高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债务上限的(de)上调幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届总统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最新债(zhài)务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务(wù)上(shàng)限，以暂(zàn)时取消美国政府的(de)支出限制范宣年八岁文言文翻译及注释感悟，范宣年八岁文言文翻译及注释拼音，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几(jǐ)届政府(fǔ)大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最(zuì)新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已(yǐ)经足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定(dìng)的(de)举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务上(shàng)限，否(fǒu)则白(bái)宫无权(quán)继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也同时(shí)对其美(měi)国(guó)政府的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的(de)外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么(me)其(q范宣年八岁文言文翻译及注释感悟，范宣年八岁文言文翻译及注释拼音í)债权信(xìn)用将受到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益(yì)也会遭受稀释(shì)。

　　因(yīn)此(cǐ)，只(zhǐ)有通过(guò)“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是(shì)美(měi)国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的(de)美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会(huì)陷入无(wú)法上调的(de)僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此(cǐ)前的(de)历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限问题逐(zhú)步(bù)沦为两党的政治(zhì)武器(qì)，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政(zhèng)党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其(qí)是(shì)在当下美国(guó)两党分别占据(jù)两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提高债务上(shàng)限，就需(xū)要(yào)和国会(huì)共和党人(rén)达(dá)成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要(yào)求(qiú)他先(xiān)同意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应无条件提高债务(wù)上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东(dōng)时间(jiān)周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨论提高(gāo)美国债务(wù)上限的计划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖(xiù)们在周二(èr)仍(réng)无法取得突(tū)破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行美(měi)国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了(le)全(quán)球资本市场剧(jù)烈(liè)波(bō)动，美股一度大跌，并(bìng)直接导(dǎo)致标准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国(guó)面临更高的借贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短(duǎn)期(qī)影响(xiǎng)。而(ér)更(gèng)重要(yào)的(de)是，从长期来(lái)看，财政支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年的(de)预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值的(de)公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年(nián)的戏码，在最后关头提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，由此带(dài)来的短期(qī)市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经(jīng)济(jì)损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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