日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量的(de)提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑会计(jì)师事(shì)务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的(de)报(bào)价平(píng)均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审黥刑是什么刑罚 黥刑是轻刑还是重刑计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和审(shěn)计委员会(huì)监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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